Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

ТИПОЛОГИЯ ПОСТКОММУНИСТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ 65 Аналитики стараются сосредоточить внимание на части определения коррупции, относящейся к “ личной выгоде ” , и обсудить детали взяточничества и других форм незаконной наживы. Хотя это и важно, необходимо сконцентрироваться на значении “ злоупот ребление служебным положением ” . Когда должностные лица, ответственные за сохранение общественного блага, предпочитают сосредоточиться на своем личном благе, основное предназначение государственных учреждений подрывается. Это означает, что кроме потерянных денежных средств имеют место издержки для граждан в смысле общественной безопасности, услуг, судебного принудительного исполнения контрактов и законов и демократического предста вительства. Неудивительно, что народ реагирует с гневом, недоверием и цинизмом. Коррупция имеет три измерения, которые влияют на качество политики: употребительность коррупционных действий, ее инс титуциональные аспекты и последствия, которыми она оборачивается для государственного строя. “ Употребительность ” относится к средствам незаконного обмена. Она может включать взяточничество, спекуляцию, фаворитизм и непотизм или кумовство, создание основанных на сговоре группировок (сетей), вымогательство и шантаж, а также другие незаконные и противозаконные действия. Степень, в которой такая практика распространена в стране, влияет на качество ее политики. Политический ущерб менее серьезен, если взяточничество, например, представляет собой главным образом отдельные действия граждан, желающих гарантировать обеспечение общественных услуг или обойти бюрократическую волокиту. Взяточничество наносит больший ущерб, если оно включает в себя системное вымогательство должностными лицами и если оно поощряет институциональные патологии, такие как намеренное сверхрегулирование или его противоположность, осознанное нарушение контрольных или законодательных обязанностей. Подобным образом разнообразные формы спекуляции на государственной собственности приносят меньше вреда, если они порождаются алчностью отдельных личностей, и приводят к намного большему ущербу, если являются следствием систематических действий группировок по сговору. Если это так, то можно говорить об институционализации коррупции и изменении в основах полити ческой системы.