Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

ТИПОЛОГИЯ ПОСТКОММУНИСТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ 41 и своекорыстное использование должности становятся системными особенностями посткоммунистического государственного управления. Венгерский ученый Андраш Шайо (Andras Sajo) заходит настолько далеко, чтобы утверждать, что в посткоммунистических государствах регулятивная система устанавливается так, чтобы создавать возможности вымогать взятки 15 . Злоупотребление полномочиями по лицензированию и инспекциям. Каждое государство выдает лицензии специалистам для конкретной деятельности, которая включает общественное благо, например общественную безопасность или защиту окружающей среды. Однако лицензирование восприимчиво к коррупции, особенно при переходе от коммунизма, так как установившиеся системы меняются и возникают новые потребности. Так, в России ряд ученых сделали вывод, что многие чиновники, связанные с лицензированием, а также инспекторы взяли в привычку вымогать деньги у бизнесменов. Кроме задержки выдачи наиболее важных сертификатов и разрешений, обычной тактикой является намеренно отыскать противоречащие друг другу правила, так что у предприятий нет выбора, кроме как нарушить тот или иной закон: примером может являться требование полицейских органов, чтобы все ювелирные магазины установили решетки на своих окнах, в то время как пожарные инспекторы предписывают, что на окнах не должно быть решеток 16 . Иногда инспекторы выступают в роли “ грабителей ” . В качестве общего примера можно привести тот факт, что 87% российских бизнесменов, опрошенных в 1997-98 гг., отметили вымогательство со стороны бюрократов и указали на требование взяток за лицензии и разрешения 17 . Сравнительное исследование владельцев магазинов в России и Польше обнаружило, что в среднем владельцев магазинов в Москве проверяли 3,9 различных органов, что соответствовало в результате 19 визитам в год. Владельцев магазинов в Варшаве инспектировали в среднем 2,6 органа, должностные лица которых заходили в магазин только 9 раз в год 18 . Исследование в Украине в 1999 году показало, что средний владелец предприятия тратит 55 дней на регистрацию предприятия, хотя это может занимать и до 90 дней. Имеются 26 органов, уполномоченных инспектировать предприятия и налагать штрафы за нарушения правил, даже если эти правила не опубликованы. Кроме