Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

40 ГЛАВА 2 Когда судья берет взятку, самым важным аспектом является подрыв системы правосудия, что серьезнее, чем когда хирург в государственной больнице берет неофициальное “ вознаграждение ” за ускорение хирургической операции. Коррупция налоговой службы, вероятно, находится где-то посередине политического ущерба, хотя взяточничество инспекторов по строительным сооружениям, мерам пожарной безопасности и санитарии может также нанести большой ущерб обществу, если приводит к созданию опасных условий. Намеренное сверхрегулирование, усложнение форму ­ лировок правил и неорганизованность относятся к взяточничеству, но являются отдельными коррупционными действиями должностных лиц, которые хотят побудить общество давать больше взяток. Вымогатели-бюрократы намеренно усложняют формулировки и увеличивают количество правил, процедур, норм и платных требований 11 . Чрезмерное регулирование зачастую парадоксально сочетается с излишней свободой действий по некоторым вопросам, денежным расходам, времени и энергии и, тем самым, вызывает взятки 12 . У своекорыстных бюрократов также есть стимулы иметь короткие часы работы, задерживать информацию и усугублять бюрократический процесс, насколько это возможно, потому что это увеличивает вероятность того, что граждане будут искать незаконных путей для преодоления препятствий, поставленных перед ними. Как замечено Сьюзен Роуз-Акерман, бюрократы стремятся вести себя, как монополисты, которые получают выгоду от повышенных цен, созданных дефицитом 13 . Или, по словам Роберта Клитгаарда, “ коррупция процветает на неорганизованности ” 14 . Хаос и сложные формулировки также обеспечивают щит, за которым прячутся в случае расследований, что хорошо понимают те бюрократы, которые заинтересованы в использовании своей должности в целях обогащения. Наоборот, в интересах граждан работать в направлении эффективной государственной организации и демонополизации власти. Коррупция путем сверхрегулирования может также возникать, когда бюрократы имеют большое самомнение, получают удовлетворение от обладания властью. Каковы бы ни были мотивы, должностные лица, вовлеченные в намеренную неорганизованность, заинтересованы в недопущении реформаторов к эффективному сокращению волокиты. В тех случаях, когда они одерживают победу, защита сферы влияния