Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

ТИПОЛОГИЯ ПОСТКОММУНИСТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ 39 преподавателей, вымогающих деньги у студентов путем продажи оценок или заставляющих их заниматься с репетиторами, что составляет злоупотребление властью над зависимыми личностями 7 . Последний пример иллюстрирует, что “ взятка — это не просто деньги ” , что означает существование издержек вне сферы обмена денег, и эти общественные издержки различны в зависимости от рассматриваемой ситуации. Случаи, когда отдельные граждане инициируют дачу взятки, например, сотруднику дорожной полиции, имеют меньше политических последствий, чем ситуации, когда государственные служащие, например группа сотрудников полиции, вымогают взятки у граждан организованным способом. Когда отдельный водитель дает взятку сотруднику дорожной полиции, это косвенно подрывает безопасность общества, а когда сотрудники полиции требуют взятки за водительские права, то систематически нарушается и общественная безопасность, и принцип верховенства закона 8 . Еще больший политический ущерб имеет место, если получение взятки институционализируется, т.е. превращается в регулируемую общепринятую практику, как, например, когда сотрудники государственного органа взаимодействуют, чтобы вымогать взятки, а затем делят прибыли, зачастую в соответствии с установленной формулой. Исследование, проведенное в России в конце 1990-х годов, говорит, что дорожные полицейские, получающие взятки, являются частью организованной схемы и отдают часть своих доходов по иерархической цепочке правоохранительных органов 9 . Так, получил широкую огласку случай в Польше, где группа сотрудников полиции в провинциальном городке собирали деньги с фермеров, приходящих на рынок 10 . Когда такое происходит, действующие правила и законы де-факто подменяются, и в данном конкретном административном органе устанавливается новый политический режим. Если неофициальные правила и платежи начинают господствовать в государственных учреждениях, то меняется политический режим всего государства. Если коррупция затрагивает лишь несколько ветвей государственного управления, то степень политического ущерба будет зависеть от того, какие ветви затронуты. Ущерб менее серьезен, если коррупция фактически включает закупку общих услуг, таких как здравоохранение или доступ к высшему образованию. Легитимность и функционирование государства получают гораздо более серьезный ущерб, если продаются судебные решения, потому что принцип главенства закона является сутью, и когда он нарушается, ответственность перед обществом теряет цену.