Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

30 ГЛАВА 1 Значение понятия “ посткоммунистический ” В своем самом простом значении термин “ постком мунистический ” подразумевает географический регион: территорию СССР и систему коммунистических государств Восточной Европы, существовавших до 1989-1991 гг. Что более важно, этот термин предполагает, что у этих государств до сих пор есть нечто общее. Политические режимы и политическая история играют свою роль, и на эти страны продолжает оказывать влияние их прошлое. Главным наследием является то, что они управлялись горсткой элиты коммунистической партии, которая обладала исключительной властью и была над законом. В качестве примера можно привести так называемое “ телефонное право ” , когда лидеры ком мунистической партии поднимали телефонную трубку, звонили прокурорам и судьям и говорили им, какой результат ожидает партия в конкретных случаях. Хотя у нас есть только разрозненные свидетельства того, что такая практика продолжается, ис ключительное политическое влияние правящей элиты на деятельность правоохранительных органов сохраняется. Во всем регионе прокуроры и судьи редко осмеливаются спорить с руководящими должностными лицами, несмотря на то что большинство случаев посткоммунистической коррупции имеет место на самых высоких уровнях государства. И хотя законы и другие средства институционального контроля над коррупцией быстро увеличиваются в количестве, они редко приводят к конкретной ответственности перед обществом из-за недостатка политической воли и наследия коммунистической эпохи, когда неофициальные правила превалировали над политическим поведением. Эта неофициальная система включает картели элиты и дележ доходов мёжду собой. Система поддерживалась традицией сбора компрометирующего материала на противников, который использовался для политического шантажа, если кто-либо пытался нарушить неофициальные правила. В более широком смысле можно сказать, что посткоммунистические режимы стремились иметь особые отношения между официальными и неофициальными организациями, при этом последние зачастую были определяющими.