Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

208 ГЛАВА 8 К счастью, существует много инструментов для обеспечения системы финансовой ответственности. Основным является контроль выполнения государственного бюджета со стороны законодательного органа. К сожалению, та традиция коммунистической эпохи, когда бюрократия распоряжается большей частью бюджета, сохраняется, и это создает темный лабиринт субсчетов. В 2001 году двадцать один внебюджетный счет находился в исключительной компетенции правительства Болгарии. Хотя много средств было потрачено на осуществление внутреннего контроля, внешний финансовый контроль был слабым, а влияние результатов проверок, проводимых Национальным финансово ревизионным управлением, как уже сказано, было почти нулевым 54 . Такая же неопределенная ситуация и в Венгрии, где Национальное финансово-ревизионное управление имеет широкие полномочия в плане проведения расследования, но не имеет никаких полномочий на применение исправительных мер 55 . И, наоборот, Литва отвечая требованиям ЕС, ввела трехуровневую систему финансового контроля: госконтроль, муниципальный контроль и внутренний контроль. В 2000 году аудиторские проверки, проводимые службами государственного контроля, выявили тридцать случаев, которые передали в прокуратуру, и еще двенадцать за девять месяцев 2001 года. Верховная счетная палата Польши также работает очень эффективно, но с середины 2002 года то же самое нельзя сказать в отношении расследований, проводимых прокуратурой. С другой стороны, парламентские комитеты часто используют аудиторские заключения, чтобы принять резолюции, в которых требуют, чтобы отдельные министры применяли меры для исправления 56 . Короче говоря, новые государства - члены ЕС преуспели, введя механизмы обычных аудиторских проверок, но в них обычно отсутствует система исправительных мер и санкций за должностное преступление (злоупотребление цластыо). Мало внимания уделяется контролю над менее значительными финансовыми делами, которые провоцируют коррупционные действия. Большинство государств региона имеют проблематичные и противоречивые нормативно-правовые акты о государственных субсидиях и гарантиях для крупного капитала, а также аннулировании задолженности по налогам. Как отметили в местном отделении