Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

206 ГЛАВА 8 В результате правовая ответственность очень низка во всем регионе, главным образом потому, что применение относительно комплексных законов по борьбе с коррупцией идет слабо 45 . Одна из причин — плохое финансирование судебной власти. В Болгарии на финанси рование судебной системы выделяется менее 1 процента ВВП по сравнению с европейской нормой 3-4 процента 46 . Некоторые наблюдатели считают такое недостаточное финансирование умыш ленным. На конференции по судебной системе в Латвии в мае 2002 года все сошлись во мнении, что юстиция для политических лидеров не является приоритетной. Несколько бывших министров юстиции жаловались, что министр финансов и премьер-министр обычно выделяют немного больше половины тех средств, которые необходимы Министерству юстиции 47 . Во всем регионе отмечается пренебрежение к потребностям судебной власти. Этому вряд ли можно найти оправдание с экономической или бюджетной точек зрения, так как кроме политических затрат коррупция имеет и высокую материальную цену. Как отмечено в главе 1, грубый подсчет показывает, что 1-2 процента ВВП теряется из-за коррупции только на контрактах на поставку. Эти потери вдвое больше суммы, которую Болгария сейчас тратит на свою судебную систему. Административная ответственность Система государственного администрирования должна базироваться на профессионализме, и должностные лица обязаны отчитываться перед органами надзора. В Словении внутренний административный контроль срабатывает редко. Румыния характеризуется большой компетенцией исполнительной власти, “ которая обусловлена широким применением постановлений, положений по чрезмерным привилегиям (льготам) как для настоящих, так и бывших членов правительства, нечетко обозначенными обязанностями государственного служащего, покровительством на всех уровнях и неэффективностью порядка обжалования административных решений ” 48 . Литва добилась большего успеха. Она коренным образом реформировала государственную службу, приняла этический кодекс для государственных служащих и установила конкурсную систему приема на работу, которая неплохо работает. Граждане могут обращаться в административные суды с жалобой на законность и суть официальных