Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

202 ГЛАВА 8 В большинство других государств региона нет независимых органов борьбы с коррупцией, Латвия является исключением (см. Табли цу 8.1). Те сложности, которые испытала Латвия при создании Управления по предупреждению коррупции, сами по себе указывают, как много препятствий стоит на пути успешного выполнения программ по борьбе с коррупцией. Закон, по которому было создано управление, был принят в начале 2002 года, но мешали многочисленные задержки при создании уставного фонда и формировании институциональной структуры. С самого начала кипели политические и законодательные сражения по поводу того, кто должен стать директором и как его нужно выбирать. К маю 2004 года начался поиск директора по четырем направлениям, и каждый раз возникали новые разногласия. Эта вызывающая беспокойство предыстория ограничивала работу управления. Тем не менее, оно работало в направлении ужесточения финансового права, начав несколько расследований коррупционных деяний, и создавало свою собственную спецслужбу 28 . (б) Чтобы система правовой ответственности действовала, сначала должна быть запущена система официальных расследований. Как отметила Сьюзен Роуз-Акерман, “ эффективность судебной власти будет низкой, если никто не будет обращаться в суд 29 ” . Полиция и другие правоохранительные органы должны быть активными, тем не менее во всем регионе следователи проводят расследования медленно и неэффективно. В сентябрьском докладе 2001 года по Латвии, сделанном международными экспертами, отмечено, что “ до настоящего времени нет фактов каких-либо успешно проведенных уголовной полицией расследований. Все значительные дела, по-видимому, проистекают из причастности к инциденту разочарованной третьей стороны. Это говорит о неспособности осуществить сбор информации по факту коррупции и об отсутствии методов ведения следствия 30 ” . Создание в Латвии специального Управления по предупреждению коррупции и активизация его усилий по ведению расследований, начиная с конца 2002 года, в значительной степени стало ответом на эту критику. В Латвии, как и везде, прокуратура имеет стратегически выгодное положение в борьбе с коррупцией, и именно на нее должны быть направлены правовые реформы. Прокуроры решают, стоит ли начинать расследование, как собрать материалы по делу, как их представить в