Алауханов, Е. Антикоррупционная правовая политика

ные проявляют личную преданность руководителям, а по ­ следние обеспечивают им неприкосновенность. Руководитель может отдавать незаконные или неэффективные указания и, естественно, ориентировать зависимые от него контрольные органы на то, чтобы они не обращали на это внимания. Если проверяемые по указке руководителя нарушают законы, то контролеры по указке того же руководителя будут бездейство ­ вать. Внутриведомственный контроль ориентирован на под ­ чинение служащих начальнику, а не законам. Руководителю ведомства во многих случаях не выгодно выявлять истинные масштабы нарушения законов в подчиненных ему подразде ­ лениях. Стремление показать успех к своей деятельности под ­ талкивает к сокрытию недостатков. 3. В Республике Казахстан создается некоторая видимость самостоятельности органов прокуратуры. Но порядок назна ­ чения на должность прокуроров и фактическая зависимость их от президентских, структур, а также от региональных элит, делают эти органы пассивными, если речь заходит о корруп ­ ции в высших эшелонах власти. Контрольные органы, подчиненные какой-то ветви власти, не могут осуществлять свои функции в отношении тех, кому подчинены. 4. В материалах многих международных конференций со ­ держатся рекомендации централизации органов, осуществля ­ ющих борьбу с коррупцией. Но эта мера обеспечивает неза ­ висимость контрольных органов только от низовых звеньев государственного аппарата. Подчинение всех правоохранительных органов в сфере ис ­ полнительной власти Президенту и Правительству ставит само Правительство, Президента и его структуры вне контроля со стороны общества. Положение становится особенно опасным, если парламентское большинство является сторонником Пре ­ зидента. Коррупция в высшем эшелоне власти способствует процве ­ танию коррупции в среднем и нижнем звеньях государствен ­ ного механизма. Зависимость органов, расследующих факты 84