Алауханов, Е. Антикоррупционная правовая политика

Нынешнее его состояние в большей своей части неудовлет ­ ворительно: • организационная и политическая нестабильность в ре ­ зультате частых изменений структуры исполнительной власти в 90-х годах XX в.; • подрыв престижа государственной службы в ходе борьбы с «бюрократией» и «номенклатурой»; • сокращение реальной оплаты труда значительной части государственных служащих; • ослабление государственного контроля за чиновничьим аппаратом в сочетании с резко возросшими в ходе экономиче ­ ских реформ возможностями для их личного незаконного обо ­ гащения привели к падению дисциплины в государственном аппарате; • масштабы и системность коррупции; • массовый уход квалифицированных кадров из государ ­ ственной службы в коммерческие организации. Все эти и некоторые другие обстоятельства сделали значи ­ тельную часть аппарата исполнительной власти малоэффек ­ тивной для осуществления важных задач, связанных с регу ­ лированием сложных экономических процессов в обществе и проведением социальных реформ. В этом плане стоит отметить, что мировая практика разви ­ тия системы контроля за государственным аппаратом пошла по пути выделения четвертой, самостоятельной, ветви госу ­ дарственной власти - контрольной власти (наряду с законода ­ тельной, исполнительной и судебной властями). Так, В.Е. Чиркин пишет, что «.. .идет «отпочкование» новой ветви власти, контрольной. Этот процесс еще не завершен, во многих странах тенденция обособления контрольной власти имеет лишь характер поиска. Да и обширные полномочия, ко ­ торыми наделены контрольные органы, в ряде стран в усло ­ виях авторитарных политических режимов весьма далеки от своего практического воплощения» [90, с. 6]. Следовательно, речь идет не о выделении обособленных контрольных органов в рамках исполнительной и законода ­ 82