Алауханов, Е. Антикоррупционная правовая политика

вой порукой в коррупционной системе. Если же большинство важнейших решений принимаются «наверху», то нижестоя ­ щие чиновники вносят большой вклад в их реализацию, пре ­ валирует схема «снизу вверх». Реформаторы в разных странах, нередко, в рамках антикор ­ рупционной политики предлагали внедрить институт ротации чиновников, чтобы те не успевали установить друг с другом тесных доверительных отношений, необходимых для сниже ­ ния риска быть уличенными во взяточничестве. Однако ротация рядовых чиновников может быть нежела ­ тельной, если при этом прочие виды стимулов оказываются неэффективными, а коррумпированные начальники получают слишком большую власть. Если же коррупция поразила все ве ­ домство снизу доверху, начальники могут использовать свою власть для увольнения чиновников в качестве наказания за их честность. Основная проблема упирается в то, что чиновники низших эшелонов находятся в полной зависимости от своих начальников и не имеют возможности оспорить перевод на другую работу в связи с их нежеланием включиться в систему коррупционных сделок [88, с. 17]. В целом же коррупция в государственных органах являет ­ ся одним из проявлений обособления аппарата управления от общества, которое позволяет использовать государственный механизм как инструмент для реализации частных и групповых интересов должностных лиц. Для решения проблемы корруп ­ ции необходимо минимизировать отрыв аппарата управления от народа. Поэтому проблема коррупции связана с проблемой развития институтов демократии, понимаемой как подчинение государственного аппарата интересам общества. Достижение этой цели связано с обеспечением «прозрачности» деятельно ­ сти государственного механизма. Чем больше открытости в ра ­ боте должностных лиц, тем меньше у них планов использовать свои полномочия в личных и групповых интересах [89, с. 4]. Кроме того, в Казахстане и России добавилась традицион ­ ная для страны неотделенность власти от собственности, ти ­ пичная не только для советской системы, но уходящая далеко и вглубь веков. 80