Алауханов, Е. Антикоррупционная правовая политика

деятельности. В такой ситуации становится практически не ­ возможной реализация нормативного государственного управ ­ ления, а соответственно, и установление режима законности в сфере властных отношений и институтов [86, с. 34]. В этом плане важнейшая задача современной антикорруп ­ ционной политики - это разрушение коррупционных связей между высшими и низшими эшелонами государственной (или даже шире - публичной) власти. Анализ зарубежной практики показывает, что здесь можно выделить два варианта. В одном варианте - условно назовем его «снизу- вверх» - нижестоящие чиновники собирают «дань» и делят ее между обоими начальниками либо прямо, либо косвенно, в послед ­ нем случае попросту покупая свои должности. В ряде случаев имеет место пирамида: каждый чиновник на данном уровне покупает себе должность у чиновников, занимающих более высокую ступеньку в иерархии. Если при непосредственных контактах с клиентурой «рядовые бюрократы» могут действо ­ вать с максимальной степенью своеволия, схема «снизу вверх» работает. Так, почвой для коррупции в полиции часто бывает та власть, которую имеют простые полицейские инспекторы над владельцами частных компаний, как легальных, так и неле ­ гальных, В залоговых и таможенных ведомствах чиновники, регулярно имеющие дело с налогоплательщиками, обязаны делиться со своим начальством. «В Корее при расследовании одного дела о коррупции обвиняемые во взяточничестве го ­ сударственные чиновники мотивировали свои непомерные аппетиты тем, что им приходилось делиться с директором, на ­ чальником отдела и начальником подразделения» [87, с. 66]. Второй вариант - условно назовем его «сверху вниз» - мо ­ жет работать тогда, когда коррумпированный руководитель покупает молчание своих подчиненных, устанавливая повы ­ шенные оклады и бонусы или раздавая им премиальные «в конвертах». Начальники могут также закрывать глаза на мел ­ кие злоупотребления подчиненных, чтобы повязать их круго ­ 79