Алауханов, Е. Антикоррупционная правовая политика

Общеизвестно, что отношения в государственных органах очень часто строятся на основе круговой поруки. Подчинен ­ ные проявляют личную преданность руководителям, а по ­ следние обеспечивают им неприкосновенность. Руководитель может отдавать незаконные или неэффективные указания и, естественно, ориентировать зависимые от него контрольные органы на то, чтобы они не обращали на это внимания. Если проверяемые по указке руководителя нарушают законы, то контролеры по указке того же руководителя будут бездейство ­ вать. Внутриведомственный контроль ориентирован на под ­ чинение служащих начальнику, а не законам. Руководителю ведомства во многих случаях невыгодно выявлять истинные масштабы нарушения законов в подчиненных ему подразделе ­ ниях. Стремление показать успехи в своей деятельности под ­ талкивает к сокрытию недостатков. 3. В Казахстане создается некоторая видимость самостоя ­ тельности органов прокуратуры. Но порядок назначения на должность прокуроров и фактическая зависимость их от пре ­ зидентских структур, а также от региональных элит делают эти органы пассивными, если речь заходит о коррупции в выс ­ ших эшелонах власти. Контрольные органы, подчиненные какой-то ветви власти не могут осуществлять свои функции в отношении тех, кому подчинены. 4. В материалах многих международных конференций со ­ держатся рекомендации централизовать органы, осуществля ­ ющие борьбу с коррупцией. Но эта мера обеспечивает неза ­ висимость контрольных органов только от низовых звеньев государственного аппарата. Подчинение в Казахстане всех правоохранительных органов в сфере исполнительной власти Президенту и Правительству ставит само Правительство, Пре ­ зидента и его структуры вне контроля со стороны общества. Положение становится особенно опасным, если парла ­ ментское большинство является сторонником Президента. Коррупция в высшем эшелоне власти способствует процвета ­ нию коррупции в среднем и нижнем звеньях государственного механизма. 181