Алауханов, Е. Антикоррупционная правовая политика

В результате государственные служащие в своей работе ру ­ ководствуются обязательствами перед коррупционными сетя ­ ми не меньше, чем интересами государства. В этом основная причина неэффективности государственного аппарата управ ­ ления и эта неэффективность прогрессирует. При этом взяточ ­ ничество у нас перестало быть основной формой коррупции, поскольку оно уголовно наказуемо и немного менее эффек ­ тивно, чем получение нелегальных доходов через участки в коррупционных сетях. Главную опасность для общества представляет система взаимных обязательств, формирующаяся через предоставле ­ ние взаимных услуг и в коррупционных сетях, и в организо ­ ванных преступных сообществах. Этот признак их объединя ­ ет. Возможно, чиновникам представляется, что бизнесмены, приносящие им взятки или оказывающие те или иные услуги, всегда будут у них в подчинении. Однако в определенный момент продолжение такого рода неформальных отношений заставляет чиновников выполнять требования этих бизнесменов или представителей других групп давления, поскольку чиновники через установление не ­ формальных отношений оказываются включенными в систему взаимных обязательств. Как правило, взаимные услуги оказы ­ ваются по добровольному соглашению сторон, но в крайних случаях одна из сторон может прибегнуть к шантажу, угрозам применения компромата и другим средствам давления. Такие практики способствуют разрушению системы нормативного государственного управления, подрывают правовой порядок и режим законности в данной сфере, а потому должны быть признаны коррупционными. Таким образом, правовой мониторинг коррупционных практик должен включать в себя исследование нескольких взаимосвязанных компонентов: 1. Институционально-правового, включающего законот ­ ворческое и правоприменительное обеспечение антикорруп ­ ционных действий органов государственной власти, а также различных структур гражданского общества (фондов, движе ­ ний, партий, профсоюзов и др.). 118