Алауханов, Е. Антикоррупционная правовая политика

Неразвитость законодательства проявляется в плохом ка ­ честве законов, несовершенстве всей правовой системы, не ­ четкости законотворческих процедур. Здесь различные виды коррупции порождаются: - противоречивостью законодательства, что позволяет чи ­ новникам создавать себе идеальные условия для вымогатель ­ ства и шантажа граждан (клиентов), особенно на низовом уровне; - незавершенностью законов, изобилующих двусмыслен ­ ностями, пробелами, многочисленными отсылочными норма ­ ми. Довершение законодательного регулирования переклады ­ вается на подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически неподконтрольна. Тем са ­ мым создаются условия для появления нечетких, «закрытых», плохо доступных инструкций (в основном написанных «под себя»), создающих дополнительные условия для коррупции; - отсутствием законодательного регулирования процедур подготовки нормативных и иных регулирующих и распоря ­ дительных актов (законов, Указов, постановлений и т.п.), что существенно облегчает возможности для коррупции. Все это усугубляется общим пренебрежением к процедурной строго ­ сти. 5. Трудности преодоления наследства тоталитарного пе ­ риода не являются доминирующими среди прочих причин и условий коррупции, хотя они оказали свое влияние на ее со ­ хранение в обществе. Другое обстоятельство - преодоление слияния власти и эко ­ номики, свойственного тоталитарным режимам с централизо ­ ванной системой управления экономикой. Естественное раз ­ деление труда между властными институтами, призванными создавать условия для нормального функционирования эконо ­ мики, и свободными агентами рынка до сих пор не сформиро ­ валось. Административные органы в Казахстане продолжают, особенно на региональном уровне, работать по тем правилам, которые устанавливают сами для себя. Такая ситуация неиз ­ бежно порождает коррупцию. 99