Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

КАК СДЕРЖАТЬ КОРРУПЦИЮ 251 На то, как это действует, влияют различные исторические факторы, особенно привычки, сформированные в условиях прежних коммунистических режимов. Старые привычки устойчивы, особенно если они основаны на неофициальных структурах, таких как система личного обмена услугами на уровне элиты и на массовом уровне. Как показано в главе 5, коммунистические режимы способствовали возникновению мощных систем политического покровительства и личного влияния, эта прежняя система частично продолжает существовать, и она более опасна, если это политические блоки, занимающиеся «захватом» государства. Круговая порука и использование компромата — тоже привычки, которые подрывают способность правового государства функционировать системно 1 . Принятые модели поведения и стимулов часто подрывают систему политической ответственности. Недостаточно только принятия законов и институциональных норм ответственности — они должны иметь реальное воплощение. Внедрение эффективной системы ответственности — это пятая опора стройной системы сдерживания коррупции. Если люди, живущие в регионе, видят, что политические деятели и должностные лица привлекаются к ответственности за свои действия, уровень коррупции снизится, а доверие к государственным институтам повысится. Шестой показатель, представленный на диаграмме 10.1, — это участие гражданского общества в сдерживании коррупции. Как показано в главе 9, мобилизация граждан “ снизу ” — очень важная движущая сила для незапятнанного правительства. Она предполагает разную степень гражданской активности, включая избирательные коалиции. Исходя из текущего состояния дел, неправительственные ассоциации играют важную роль в контроле над коррупцией и в содействии различным проектам, которые повышают уровень информированности общественности и усиливают политическую прозрачность. Седьмой и восьмой показатели эффективности борьбы с коррупцией предусматривают мощь коррупции и диапазон действия соответствующей стратегии борьбы с коррупцией. Если коррупция широко распространена или носит системный характер, ее намного труднее сдерживать. Системную коррупцию можно институ- циализировать, или она может быть следствием доминирующей модели поведения общества. Индивидуальное поведение зависит от поведения других, и если практически все принимают участие в незаконных