Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

ЗНАЧЕНИЕ ПРАВИЛЬНОЙ КОНЦЕПЦИИ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ 241 были редким явлением. Если делается какая-то попытка применить закон против членов верхушки, дело должно быть очень тщательно подготовлено, чтобы обеспечить доказательства и вынести приговор. Если “ большой шишке ” предъявлено обвинение, но суд общей юрисдикции не признал вину, попытка имеет неприятные последствия, подтверждая расхожее мнение, что сильные мира сего недосягаемы. 1 ак как важно информировать участников коррупционных действий и общество о том, что борьба с коррупцией действительно ведется, существует другой вариант — поставить своей целью получить быстрый результат на институциональном уровне. Тщательный анализ должен точно определить положение государственного сектора, в котором коррупция обходится дорого, но где институциональные реформы и причастность активистов предвещают положительный результат. Как только определено положение сектора, очень важно мобилизовать заинтересованные группы, например ассоциации прав пациентов и группы врачей-реформистов. Примером радикальной реформы отдельного института “ сверху ” стал новый президент Грузии, Михаил Саакашвили, который летом 2004 года создал совершенно новую систему автодорожной полиции, придя к заключению, что старая стала главным источником и символом коррупции. Сначала он уволил весь корпус автодорожной полиции, заменив их новым корпусом, созданным по западной модели. Новый полицейский корпус был набран, обучен, получил новое название и новое оборудование. Численность его меньше, и поэтому ему можно платить больше 38 . “ Островки неподкупности ” могут обеспечить доверие со стороны общества к реформам и содействовать совершенствованию других институтов. Вероятность такого показательного воздействия подтверждается результатами, полученными Уильямом А. Миллером и его сотрудниками, о том, что массовая критика направлена на отдельные институты и скандальные события 39 . Результаты исследования, проведенного Уильямом Мишлером (William Mishler) и Ричардом Роузом, показывают, что доверие гражданина к политическим институтам в меньшей степени относится к личным или культурным пристрастиям, нежели к опыту этих институтов и оценке их работы на микроуровне 40 . Даже первые небольшие результаты важны, так как сигнализируют о том, что коррупция может бьггь остановлена. Пример из опыта