Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

ЗНАЧЕНИЕ ПРАВИЛЬНОЙ КОНЦЕПЦИИ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ 229 Одна такая модель вращается вокруг понятия “ обоснованной ” коррупции, действующей (являющейся официальной) в смысле преодоления репрессивного бюрократизма, которым печально известны 7 коммунистические режимы. Другим широко распространенным убеждением из опыта коммунистической эпохи, укрепившемся в прошлом десятилетии, стало то, что укоренившиеся элиты, независимо какие, могут действовать безнаказанно. Кроме того, практически не признается, что полиция и другие государственные институты в демократическом государстве фактически могут работать на благо общества и что гражданское население делает на них ставку как на не пораженных коррупцией 8 . Каждая коррупционная взаимосвязь имеет выигрышные и проигрышные стороны, и существует множество сценариев, в которых гражданское население, представленное в нем третьим участником, терпит неудачу. Эго показано в аналитической схеме в Таблице 9.1, в которой представлены победители и проигравшие в коррупции во всех вариантах. Теоретически существует восемь возможных сценариев. Рассмотрение каждого сценария с показательным случаем помогает нам понять взаимодействующие между собой модели коррупционных действий, понимание этого важно с точки зрения разработки эффективной стратегии борьбы с коррупцией. По первому из перечисленных сценариев все три участника — победители и служат примером функциональной (официальной) коррупции, например, когда взятку получают вследствие бюрократизма. Почему же мы начинаем с бюрократизма? По этому сценарию негативное влияние длится долго, при этом есть надежда на то, что государство и его законы являются помехой, а не средством содействия общественным интересам. Если это так, то власть должна меняться, но если власть имеет законную цель, то подрыв ее выльется в сценарий номер восемь, в котором все три участника проигрывают. Примером является коррупционное отклонение от санитарных норм, что может привести к эпидемии, а это затрагивает каждого в обществе, включая самих участников коррупционного деяния или близких им людей. Из-за бюрократического наследия эпохи коммунизма довести до сознания потенциальных избирателей, борющихся против коррупции, что сценарий номер один не в их интересах из-за долгосрочных последствий, — одна из самых серьезных проблем в их мобилизации.