Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

ЗНАЧЕНИЕ ПРАВИЛЬНОЙ КОНЦЕПЦИИ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ 227 склонить другого к совершению преступления или проступка, тактику борьбы с коррупцией необходимо направить на третьего участника, который является непосредственной жертвой, или на общество, которому государственное учреждение призвано служить. Третьим участником или заказчиком может быть какой-то гражданин, который нуждается в услуге, социальная группа или руководитель. В отличие от модели Клитгаарда, которая определяет руководителя как главу государственного учреждения, в этом научном исследовании дается более основательное определение руководителя как носителя верховной власти в политической системе, чьи права нарушены коррупционным действием. В демократическом государстве граждане формируют источник законной государственной власти; народ является полноправным правителем, который передает полномочия политике и поручает ее представителям действовать от своего лица в целях предоставления общественных благ, скажем, здравоохранения. Если его представители нарушают это доверие, то задача граждан — ясно дать понять, что демократическое управление — это общественное благо, которое не может бьггь приватизировано. Таким образом, участники из числа организованных граждан являются неотъемлемой частью эффективного сдерживания коррупции; именно они должны придавать законную силу системе ответственности через выборы, закон и различные гражданские акции, как указано в главе 8. Третий участник является основным в эффективном сдерживании коррупции. Ясно, когда этот участник отождествляется с начальником или аудитором, но что касается участия других людей, то это становится более понятным, как только осознается, что государственные учреждения уполномочены предоставлять общественные блага, такие как благосостояние. Коррупция государственной власти — это издержки, и установить их — один из способов побудить третьих участников принять в этом участие. Так как коррупция — явление скрытое, то жертвы часто не знают об этом или недооценивают издержки, особенно в ближайшей перспективе. Поэтому в официальных сообщениях по поводу борьбы с коррупцией должны бьггь указаны конкретные краткосрочные издержки, например больной, ожидающий операцию, которая отодвигается, если взятка позволяет кому-то обойти очередь, а также и долгосрочные издержки, например усиление беззакония в обществе. Политическим курсом необходимо пытаться изменить укоренившийся образ мышления.