Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

218 ГЛАВА 8 который тесно связан с ЕС, подготовил несколько соглашений по борьбе с коррупцией, серию “ Руководящих принципов ” и систему контроля за соблюдением этих принципов — Группу государств по борьбе с коррупцией (GRECO). ЕС убедил государства-кандидаты ратифицировать соглашения и приложить усилия к тому, чтобы вопрос борьбы с коррупцией стал основным вопросом при вступлении. Оценка достижений в сдерживании коррупции стала частью ежегодных отчетов страны при вступлении. В своем ноябрьском сводном отчете за 2001 год, оценивая каждую отдельную страну, Комиссия ЕС сделала заключение, что коррупция была “ серьезной ” проблемой или “ центром внимания ” пяти из десяти вступающих государств (Болгария, Чешская Республика, Польша, Румыния и Словакия) и проблемой, которая продолжает оставаться, в трех странах (Венгрия, Латвия и Литва); Комиссия воздержалась от критики только в отношении двух стран (Эстония и Словения). Подразумевалось, что требованием для вступления будет достижение сдерживания коррупции и, действительно, какой-то успех был достигнут, в особенности при принятии законов и создании большего количества механизмов борьбы с коррупцией. Проведению более всесторонней оценки прогресса препятствовало отсутствие ориентировочных показателей для оценки уровня коррупции в государствах-членах, включая бывших членов 88 . Переговоры по поводу вступления привели к согласованию законодательства по многим областям, которые являются решающими в концепции борьбы с коррупцией. Сюда вошли: реформа государственной службы, судебные реформы и государственный финансовый контроль и аудит. Последние направлены на принятие международных аудиторских стандартов и создание независимых и эффективно действующих внутренних систем ветвей государственной власти. ЕС также дал толчок реорганизации системы государственных закупок, конкретно — в соответствии с инструкциями Комиссии ЕС по закупкам. В результате такого давления С9 стороны ЕС новые государства-члены приняли важные законы во всех этих областях и частично усовершенствовали систему правоприменения. Прогресс, достигнутый в Чешской Республике в плане повышения эффективности правоохранительных органов и судов в сдерживании коррупции, стал в большей степени возможным благодаря ЕС. Правительство Болгарии также ясно сослалось на вступление в ЕС как на главный повод в плане принятия своей