Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

РОЛЬ ИНСТИТУТОВ 187 последствия, если коррупция является постоянной 54 . Сэмюэль Хантингтон пошел далее, утверждая, что в обществе, где коррупция широко распространена, принятие строгих законов против коррупции служит только умножению ее возможностей 55 . Точно так же часто упоминаемое средство увеличения зарплаты плохо оплачиваемым государственным служащим, чтобы укрепить их против искушения “ зарабатывать кое-что на стороне ” , может иметь неприятные последствия, если это не является тщательно продуманной целью. Увеличение зарплаты уже коррумпированным чиновникам вряд ли сделает их менее коррумпированными, тогда как увеличение зарплаты честным государственным служащим, которым недоплачивают, может действительно помочь сдерживанию должностных преступлений. Поэтому увеличение оплаты должно строиться на укреплении положения как честных должностных лиц, так и тех, кто явно пытается предотвратить коррупцию. Изменения в схеме оплаты труда должны идти рука об руку со всесторонним рассмотрением зон риска для коррупции и установлением новых гарантий против них. Конечно, как только профилактическая система образована, коррумпированные чиновники начинают усердно искать новые способы обойти ее, и часто весьма успешно. В случае закупок одна популярная уловка — установить критерии проведения тендера, которые полностью исключают всех, кроме одного возможного победителя. Еще одна — увеличить оплату за выполнение контракта после того, как этот контракт будет подписан 56 . Но больше всего коварное воздействие сговора проявляется среди различных должностных лиц и фирм. Сообщалось, что в Чешской Республике “ практика проведения тендера через сговор вообще широко распространена ” 57 , и то же самое было сказано в отношении большинства других стран посткоммунистического пространства. Более общая проблема — это влияние неофициальных учреждений. Как отмечено неоинституциональными теоретиками, такими как Дугласс Норт (Douglass North), неофициальные правила очень значительно влияют на изменения официальных правил ’ 8 . Институциональные сдержки и противовесы являются основой антикоррупционной политики, и они должны быть сформированы, но их можно подорвать неофициальными структурами и процессами. Коррупцию можно вначале сдерживать путем ограничения официальной монополии на принятие решений, но неофициальные властные монополии, то есть