Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

186 ГЛАВА 7 лица более озабочены тем, как их решения будут выглядеть при изучении пост фактум аудиторами, полицейскими следователями и СМИ, а не тем, каковы их фактические достижения при выполнении работы 49 . Регулированием следует сначала охватывать те области, где это больше всего необходимо, например поведение должностных лиц, а не граждан. Один из аналитиков сообщает, что, “ как это ни парадоксально, в России сегодня, как и в Советском Союзе, коррупция возрастает вследствие сверхрегулирования правительством на фоне практического отсутствия какого-либо регулирования государственных должностных лиц, находящихся на службе в этом правительстве ” ’ 0 . Обилие законов может быть частью проблемы, поскольку ведет к чрезмерному формализму и неудобным процедурам, которые побуждают людей к попыткам их обойти ’ 1 . Чрезмерное регулирование и контроль приводят к дополнительным затратам и иногда невыносимо тяжелым процессам. Два автора печально замечают, что “ парадокс контроля над коррупцией заключается в том, что чем больше контроля антикоррупционной направленности мы создаем, тем больше мы создаем бюрократической патологии и бюрократизма ” 52 . Например, Чешская Республика ввела процесс подачи апелляций по закупочным тендерам, а ведь апелляции обычно задерживают проведение тендера на срок от шести до двенадцати месяцев, что приносит вред как честным, так и нечестным подрядчикам 53 . Процесс можно отрегулировать введением сдерживающих мер, ограничивающих подачу необоснованных апелляций. Более плодотворный шаг - гарантировать, что должностные лица, которые принимают неправомерные решения по закупкам, будут оштрафованы. Регулирование работает лучше всего, если оно служит сдерживанию неправомерных действий, так, чтобы процедуры апелляции редко использовались. Меры борьбы £ коррупцией должны быть тщательно выверены, чтобы их нельзя было направить против честных участников и борцов с коррупцией. Механизмы, предназначенные для предотвращения коррупции, такие как ротация персонала, могут неправильно использоваться супервайзерами, чтобы избавиться от честных работников и потенциальных информаторов. Как отмечает Сьюзен Роуз-Акерман, решения, которые работают в другой обстановке, могут иметь неприятные