Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

РОЛЬ ИНСТИТУТОВ 185 многих граждан. Все чаще аналитики процесса борьбы с коррупцией делают акцент на гражданском обществе и социально активных коалициях, а не на подход “ сверху вниз ” 44 . Даже при всеобъемлющих решениях цель состоит в том, чтобы изменить политику и атмосферу общества, в котором работает элита и перед которым она является подотчетной 45 . Такая деятельность может даже привести к формированию избирательных коалиций за чистое правительство, как это имело место в Словакии в 1998 году и Болгарии в 2001 году. Адаптация к посткоммунистическому контексту Контроль над коррупцией эффективен, только если при этом принимается во внимание особенности конкретной страны. Слишком часто международные доноры предоставляют целостные стратегии, в которых игнорируется историческое и институциональное развитие каждой страны 46 . Следует тщательно приспосабливать институ циональные защитные меры против коррупции так, чтобы они работали, как им предназначено, а не просто становились новой обременительной критикой бюрократии. Увеличение количества бюро и правил не обязательно снижает уровень коррупции. Они могут даже оказывать противоположное действие, если должностные лица злоупотребляют ими, чтобы скрьггь коррупцию. Как отмечено в главе 2, злоупотребление проверками и полномочиями преследовать в судебном порядке для сокрытия коррупции, а не для борьбы с ней особенно пагубно. Оплотом государственной администрации при коммунизме служили подробно разработанные процедуры и документация 47 , но они были обремени тельными, и должностные лица искали способы их нейтрализации в случае, если они должны были защититься против обвинений в неправильном управлении. В наше время многие должностные лица, которые были социализированы в такой административной традиции, привнесли эти навыки в работу, которую они выполняют сейчас 48 . Предпочтительный подход здесь в том, чтобы спрятаться за буквой закона и игнорировать его дух. Это предполагает, что реформаторы должны сосредоточиться не на переписывании законов, а на создании новой правовой культуры. Реформаторы также должны заботиться о том, чтобы избежать известной проблемы при управлении государством, когда должностные