Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

РОЛЬ ИНСТИТУТОВ 181 гражданина с должностным лицом и действие при этом в обход правила кажется наиболее безвредной, но это не так, если речь идет о хирурге в государственной клинике, который вымогает незаконную оплату и отказывается в противном случае оперировать 39 . В этом примере также иллюстрируется случай, где государственный служащий, а не гражданин является инициатором коррупционного действия. Другой тип корруп ции — пассивный, когда кто-либо игнорирует свой долг остановить незаконные методы. Пример в Таблице 7.1 касается администратора клиники, который не вмешался, когда происходило вымогательство. В основном, коррупция на посткоммунистическом пространстве происходит в учреждениях без привлечения внешних субъектов, а путем вывода государственных активов своекорыстными должностными лицами, которые время от времени преобразовывают целые государственные учреждения в частные владения. На институциональном уровне должностные лица могут взять инициативу в проектировании схем, например, медицинский вуз продает места для поступления, высокие звания или даже фальшивые дипломы. В другие сценарии, проиллюстрированные в Таблице 7.1, вовлечены администраторы клиники, игнорирующие конфликт интересов и получающие выгоду от закупок или преднамеренно разоряющие больницу, чтобы приватизировать ее для круга лиц с общими интересами 40 . Конфликт интересов также находится в сердцевине большой коррупции на уровне политики, когда законодатель устраивает все так, чтобы преобразовать государственный санаторий в частную гостиницу, которая принадлежит ему или его компаньонам. Более разрушительно, когда коррупция, связанная с выработкой политики, включает институциональный захват элитным картелем, например группой директоров больниц, которые берут на себя руководство министерством здравоохранения, чтобы ускорить принятие норм и правил, которые сохранят их влияние и состояние. Как показано в Таблице 7.1, этот тип коррупции включает в себя злоупотребление положением и партийное финансирование, чтобы “ купить ” законы в пользу узкой группы за счет общественности. Такой государственный захват часто сопровождается шантажом или тайным сговором. Следует также дифференцировать случайную и постоянную коррупцию. Намного легче контролировать случайные коррупционные действия отдельных лиц, чем действия, в которых много участни ков и которые совершаются систематически, такие как незаконные