Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

РОЛЬ ИНСТИТУТОВ 179 в других частях мира. В странах с развитыми экономическими или социальными рынками частный бизнес или отдельные лица имеют тенденцию брать инициативу в развращении государственных должностных лиц. В странах бывшей коммунистической системы, которые переходят от режимов, при которых все учреждения были монополизированы, инициатива в совершении коррупционных действий обычно исходит от должностных лиц, отвечающих за эти учреждения. Основной проблемой была не коррупция государства со стороны внешних сил, а коррупция государственных должностных лиц и служащих, представляющих государство 36 . Хотя любая коррупция наносит ущерб в политическом смысле, она особенно разрушительна, если государственные должностные лица злоупотребляют своим положением ради совершения явно корыстных действий, или даже действий, направленных на вымогательство. В дополнение к ущербу, который подобное действие наносит общественному благу, на посткоммунистическом пространстве такой тип коррупции подрывает доверие населения как к государственным учреждениям, так и к самой демократической системе 37 . В Таблице 7.1 представлены коррумпированные действия, с которыми обычно сталкиваются в рамках системы общественного здравоохранения. Помимо краткого обзора и наглядных примеров конкретных действий, в Таблице 7.1 выделены некоторые из пунктов анализа главы 2. В колонке 1 перечислены различные средства коррупции помимо взяток наличными деньгами, которые очень часто считаются синонимом коррупции. Помимо денег, валютой коррупции также являются услуги, влияния, сговор и вымогательство. В колонке 2 показаны различные цели коррупции, которые и здесь выходят за рамки денежной прибыли и включают доступ к услугам и власти. В отношении пассивных участников и свидетелей коррупции их цель состоит в том, чтобы как можно меньше подвергаться стрессу. Как отмечено в главе 2, коррупции способствует нарушение служебного долга. Это было признано в Эстонии, где теперь для должностных лиц, которые узнают о предложении взятки или фактически совершенной взятке, наказуемым правонарушением является недонесение об этом старшим по должности 38 . Стрелки показывают, как частное юридическое лицо или официальный орган может проявить инициативу в отношении определенного действия. В Таблице 7.1 повторяется самое важное, что коррупция имеет место на различных уровнях общественной жизни: повседневное взаимодействие