Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

176 ГЛАВА 7 все больше стран из Восточной Европы, подписали Конвенцию против коррупции в рамках гражданского права Совета Европы 1999 года. Согласно этой конвенции требуется принятие национальных законов, чтобы «лицам, понесшим ущерб в результате коррупции», было позволено предъявлять иск о возмещении убытков 28 . Так как возбудить гражданский иск легче, чем гарантировать преследование по закону за уголовное деяние, следует обеспечить возможность подачи исков для отдельных лиц, фирм и гражданских групп, желающих сделать это. Хотя такие действия могут предпринять группы на основе общей причины, потерпевшие ущерб потребители коммунальный услуг (например те, кому незаконно отказали в операции в государственной больнице) имеют непосредственный стимул. До недавнего времени таких действий на посткоммунистическом пространстве было немного, но, возможно, эта ситуация уже меняется 29 . Нарушение закона можно также сдерживать с помощью целого ряда иных правовых положений, например таких, которые позволяют правоохранительным органам замораживать или арестовывать незаконно приобретенные активы. Помимо снижения побуждений или стремлений у потенциально склонных к коррупции субъектов, важно обеспечить положительные стимулы для честных людей, чтобы бороться с коррупцией. Одна из возможностей состоит в том, чтобы вознаграждать должностных лиц и граждан, которые предоставляют информацию, ведуіцую к успешному восстановлению присйоенных государственных средств. В Соединенных Штатах некоторые граждане получили значительные вознаграждения за предоставление информации о нечестных сделках, о которых им стало известно 30 . Альтернативный подход состоит в том, чтобы давать вознаграждения целым учреждениям. В начале 1980-х Гана установила величину запланированного дохода и затем выдала Службе по государственным доходам бонус в размере 3,5 процента от налоговых поступлений и 2,5 процента от таможенного дохода. В результате за период с 1984 по 1988 год налоговое и таможенные доходы возросли с 6,6 процентов до 12,3 процентов от ВВП 31 . Подобный прецедент имел место в Южной Африке, где в целях борьбы со злоупотреблениями служебным положением в государственных учреждениях и, в особенности, для возвращения украденной государственной собственности были учрежден специальный отдел по расследованию и трибунал. В течение года этот орган раскрыл воровство правительственных активов, включая