Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

174 ГЛАВА 7 показывает, что чем больше используются законы, тем чаще дела выигрывают те тяжущиеся стороны, которые защищают общественные интересы, и чем больше СМИ предают гласности такие случаи, тем легче становится процесс получения документов 22 . Демонополизация того, как принимаются решения, является краеугольным камнем предотвращения коррупции, но это также очень важно для подотчетности. В демократических государствах на выборах, дебатах и других формах политического участия, таких как ходатайства или протесты, граждане заставляют своих представителей отчитываться. Другое институциональное средство гарантии подотчетности на всех уровнях управления представляет собой процесс пересмотра органами надзора, ревизиями, независимыми и эффективными судебными органами, контроль со стороны СМИ и гражданского общества. Можно говорить о вертикальной и горизонтальной подотчетности, а также об объединенных усилиях сетей агентств (вплоть до судов высшей инстанции), которые привержены поддержанию правопорядка 23 . Основные институты, ответственные за обеспечение правовой подотчетности, — это полиция и судебная власть. К сожалению, они часто выполняют свою работу плохо. Там, где обычные структуры исполнительного производства работают неэффективно, полезно создать должность специального обвинителя или бюро по предотвращению коррупции. Большинство экспертов рекомендуют бюро по борьбе с коррупцией, однако Дэниел Кауфман (Daniel Kaufmann) предлагает здравую перспективу. Анализ элиты в развивающихся странах показывает, что большинство респондентов относятся к таким органам скептически. Чтобы заслужить доверие, такие учреждения должны следовать примеру, установленному честным руководством, и быть независимыми от политического вмешательства. В противном случае они легко становятся бесполезными, или, что еще хуже, ими злоупотребляют ради политической выгоды 24 . Это означает, что институциональные решения должны строиться на тщательной оценке политического контекста конкретного государства. Инновационные подходы, такие как механизмы альтернативного разрешения споров и более последовательное привлечение неправительственных организаций для проведения контроля, необходимы тогда, когда коррупция распространилась уже непосредственно внутри самой судебной власти 2 ’ . Если на местном или национальном уровне