Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

РОЛЬ ИНСТИТУТОВ 173 Усилить подотчетность Подотчетность — это важное, хотя и многоаспектное понятие. Оно предполагает важность «отчета» за действия в том смысле, чтобы представить это действие так, чтобы позволить другим понять и отреагировать. В другом ракурсе следует рассмотреть обсужденный ранее процесс пересмотра, проводимый независимыми органами надзора, действующими как в плановом порядке, так и выборочно, чтобы максимизировать их сдерживающее воздействие на сомнительные деяния. Кроме того, ответственные за это лица должны столкнуться с последствиями в случае правонарушения 20 . Цель разоблачения и наказания состоит в том, чтобы, главным образом, предотвратить возможные преступления, и это также усиливает доверие общественности к своим институтам. Такое доверие можно значительно увеличить, если подотчетность предусматривает реституцию жертвам коррумпированных действий, независимо от того, являются ими отдельные лица или все общество. В главе 8 исследуется, как подотчетность вводилась в пост коммунистических государствах. Основное внимание здесь уделяется главным инструментам, с помощью которых это можно обеспечить. Основной предпосылкой подотчетности является наличие надежной информации о работе государственных должностных лиц. Как отмечал Пол Хейвуд, «подотчетность можно ввести только при прозрачности управленческой деятельности: граждане не могут заставить избранных ими руководителей отчитываться за действия, если они даже не знают, имели ли они место» 2 ’ . Следовательно, много работы по борьбе с коррупцией было сосредоточено вокруг принятия и осуществления законов о «свободе информации» и об улучшении качества материалов расследований. Законы о свободе информации представляют собой основу для того, чтобы предоставить доступ к решениям правительственных и государственных органов. И все же эти законы только инструменты; чтобы активизировать их, должны работать отдельные граждане и гражданские группы. Власти неохотно делятся информацией и следуют тенденции создавать препятствия для людей, которые интересуются ею. Чтобы обеспечить доступ к документам, часто необходима тяжба. Опыт Болгарии, Грузии и Словакии, например,