Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

РОЛЬ ИНСТИТУТОВ 171 правилами и инструкциями по выработке политического курса. Однако не каждую ситуацию можно предусмотреть, так что должностные лица также нуждаются в некоторой свободе принимать решения, как действовать дальше. Дилемма свободы выбора заключается в том, что правила должны быть гибкими, но это открывает дверь к самоуправству и административной коррупции. Искусство надлежащего адми нистрирования заключается в том, чтобы избегать мелочного регламентирования и при этом держать дискреционное полномочие в определенных границах. Тщательно сбалансированные правила и кодексы поведения могут прояснить критерии, согласно которым государственные служащие должны принимать решения. При этом важно разъяснить различие между тем, что значит быть гибким в обслуживании населения и что значит действовать на свое усмотрение или облагодетельствовать кого-то ради частной выгоды. Соот ветствующее применение правил и положений — это основной аспект подготовки хороших администраторов. Основной способ ограничивать потенциальное злоупотребление дискреционным полномочием состоит в том, чтобы установить эффективную и не связанную с политикой систему государственной службы, как это представляли Вудро Вильсон, Макс Вебер и современные теоретики надлежащего управления. Идеальная бюрократия предусматривает простые профессиональные правила поведения и принятия решений, в которых подчеркиваются заслуги, непредвзятость, беспристрастность и приверженность прозрачным процедурам. Государственные администраторы должны быть защищены от прямого политического вмешательства. Профессиональная и государственная служба, где учитываются служебные заслуги, помогает в защите от многих форм административного злоупотребления, включая непотизм, фаворитизм и другие узкопартийные или политические влияния 18 . Качество законов и постановлений может также служить отличительным признаком. Они должны быть ясны, и следует избегать их превращения в бюрократические законы. Чтобы административные правила соблюдались, они должны быть законными в глазах большинства должностных лиц и граждан. Правила не выполняются, если они не находятся в гармонии с общественными ценностями и не поддерживаются надежным исполнительным производством. Когда опубликованы кодексы этики или правила о конфликтах интересов, следует разъяснить их логику. Вот здесь появляется профессиональная