Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

170 ГЛАВА 7 например объединения налогоплательщиков, следящие за тем, как используются налоги, или экологические группы, усилия которых направлены на защиту общественного достояния, например природу. Если коррупция закрепилась в высших эшелонах власти, гражданские объединения могут сформировать гражданскую коалицию в борьбе за «чистое», свободное от коррупции правительство. Такая коалиция может послужить форумом для демонстрации вреда от коррупции, она может обеспечить солидарность и практическую поддержку активистам, а также может участвовать в судебных процессах по защите общественного интереса или в мобилизации электората. Некоторые институты находятся по обе стороны границы между сферой общественного и частного, ярким примером являются профессиональные объединения. Все профессиональные организации, но особенно те, которые состоят из государственных должностных лиц, таких как ревизоры, судьи или врачи, обязаны участвовать в процессах саморегулирования и охраны своих прав. Они нуждаются в процедурах для пересмотра жалоб и дисциплинарных слушаний. По традиции и так как они живут в сравнительно маленьких обществах, профессионалы стран Восточной Европы неохотно контролируют своих коллег, а вместо этого подчеркивают корпоративную солидарность. Этим они игнорируют свой долг перед всей общественностью и подрывают статус своей профессии, если они помогают покрывать злоупотребления коллег. Деловые и профессиональные объединения должны быть вовлечены в защиту профессиональных стандартов и честности, как внутри, среди коллег, так и внешне, проверяя других игроков в сфере деятельности государства. Внутренние органы пересмотра и надзора должны быть дополнены внешними учреждениями, которые внимательно следят за тем, как принимаются и выполняются решения, касающиеся общественного интереса. Надзор и пересмотр работают лучше всего, когда они формируют сеть органов, участвующих в процессе как изнутри, так и извне, когда есть и вертикальное, и горизонтальное направление власти для процесса принятия решения. Ограничивать дискреционное полномочие Чтобы выполнять свою работу, государственным должностным лицам нужна власть для принятия решений. Эти решения должны приниматься с учетом общественного интереса, в соответствии с законами,