Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

168 ГЛАВА 7 коррумпированных решений снижается, потому что больше людей участвует в процессе и потому что труднее скрыть незаконное влияние. Подобное воздействие имеют надзор и пересмотр. Эффективный процесс пересмотра играет профилактическую роль и нацелен на взаимодействие. Процесс принятия решений считается демонополизированным, если решения могут быть полностью пересмотрены другим органом. Кроме того, само понимание, что неправомерные решения могут быть пересмотрены, приводит к профилактическому эффекту и препятствует таким решениям с самого начала, особенно если те, кто принимал первоначальные решения, сталкиваются со штрафами. Подотчетность, а это обсуждается более подробно ниже, играет весьма важную роль, которая заключается не только в наказании за незаконные действия, но и их предотвращении. Сдерживание может стать вполне реальным благодаря институциональным средствам, но их нужно дополнить пониманием того, что коррупция несет высокие риски 9. Вероятность рисков является существенной, как это было указано и теоретиками, и людьми, живущими в регионе 10 . В антропологическом исследовании, проведенном в Латвии, сообщается об ответе респондентки Анны о политической коррупции: “ Я вижу, что ситуация безнадежна. Еще ни разу никому не был вынесен реальный, серьезный приговор. Таким образом, вы видите, что нарушать закон не опасно. Я не думаю, что люди нарушали бы закон так часто, если бы они знали, что их за это накажут ” 11 . В итоге, помимо защиты институциональной структуры от увеличения риска коррупции, фактический опыт должен показать, что обнаружение и наказание вероятны. В этом случае можно было бы предотвратить много злоупотреблений. Увеличение риска наказания за незаконные действия должно стать целью всех административных и судебных надзорных органов. Они должны не только обеспечивать скорый и эффективный пересмотр спорных решений при выполнении своей обычной работы 12 , они также обязаны проводить выборочные проверки и ревизии. Те лица, которые намереваются совершить незаконные действия, должны знать, что существует большая вероятность того, что пересмотр состоится, хотя время его не определено. Сдерживание наиболее эффективно, когда раскрытие и привлечение к ответственности происходят быстро. Система исполнительного производства и судебная система должны быть способны выполнять работу быстро и хорошо, и это должно быть очевидным, чтобы могло сдерживать преступников.