Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

РОЛЬ ИНСТИТУТОВ 167 Те же самые правила применяются к повседневному взаимодействию между государственными должностными лицами и гражданами там, где вовлечены денежные средства или другие ценности. Регулировщик уличного движения имеет полномочие назначать штраф за нарушение правил уличного движения, но он должен быть связан четкими правилами и процедурами, а также подлежать эффективному надзору со стороны вышестоящих. В этом случае также важно, чтобы власть была ограничена структурно: возможности для коррупции ограничены, если полицейский может только выдавать уведомление о нарушении правил дорожного движения, а работу по сбору штрафов предоставить банку или отдельному финансовому учреждению. В Польше, например, отменены уведомления с выплатой штрафа наличными за нарушение уличного движения. Ротация обязанностей и ограниченный срок пребывания должностных лиц — это другие структурные средства ограничения власти, так же как и географическая или институциональная децентрализация процесса принятия решений и управления. Коррупцию на низовом уровне можно сдерживать подотчетностью местного самоуправления. В России опыт показывает, что местная полиция на автомагистралях, которую контролируют выборные органы муниципалитетов, менее коррумпирована, чем их коллеги, которые подотчетны Министерству внутреннего дел 8 . Однако этими инструментами следует пользоваться с предосторожностью. Они могут иметь неприятные последствия и эффект, противоположный желаемому, например, если децентрализация приводит к тому, что надзор становится меньше, а свобода действий должностных лиц более низкого уровня менее контролируемой. Демонополизация власти — возможности принимать существенные государственные решения — недостаточна сама по себе; ее следует комбинировать с эффективными способами надзора, проверки и пересмотра решений. С финансовой стороны это означает, что институциональные реформы должны включать введение прозрачных стандартов бухгалтерского учета и усиление офиса генерального ревизора. В дополнение к регулярным анализам аудиторы должны разработать систему выборочных проверок, так как они могут выявить слабости в системе и препятствовать незаконньгм действиям вследствие увеличения риска разоблачения. Логика разделения и распределения власти является двоякой: если нет никакой монополии на процесс принятия решений, вероятность