Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

166 ГЛАВА 7 коррупция и автономные основы власти. На уровне выработки политического курса, заставляя исполнительную власть взаимодейс твовать с законодательным органом и другими ветвями правительства, демократические государства обеспечивают разделение и уравно вешивание власти. Исполнительная власть ограничена конституцией и законами страны, а судебная ветвь имеет власть и обязанность пересматривать решения исполнительной власти. Административные структуры государства также подчиняются многочисленным правилам, надзору и разделению власти. Демонополизация процесса принятия решений в демократических учреждениях осуществляется и внутренне, и внешне. Например, комитет по закупкам министерства должен разделить обязанности среди своих членов; он должен также обеспечить доступ к внешним согласительным комитетам для фирм, участвующих в тендерах. Если независимые субъекты могут эффективно влиять и пересматривать решения, на сцене появляется система сдержек и противовесов. Чтобы это работало, претворение закона в жизнь должностными лицами должно быть прозрачным. Открытость слушаний и доступность информации являются эффективными способами воспрепятствовать незаконным действиям, таковой является и роль гражданских объединений. Помимо административных органов пересмотра в правительственной структуре, СМИ и гражданские объединения действуют как независимые наблюдатели извне, чтобы контролировать, действительно ли государственные должностные лица выполняют свою работу и отвечают интересам общества, а не преследуют свою частную выгоду. Структурный принцип, когда принятие и пересмотр решения выполняются не одним, а несколькими лицами или учреждениями, можно реализовать многими способами. Одним из методов предотвратить коррумпированность судей является использование нескольких судей при решении важных дел, при гарантии права подачи апелляции в более высокие судебные инстанции. Существенные зоны риска, привлекающие коррупцию, представляют собой решения по приватизации, закупкам и иному распределению ценностей, и поэтому полномочия на принятие таких решений должно быть разделены. Кроме того, должен быть эффективный надзор и возможность подачи апелляции.