Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

РОЛЬ ИНСТИТУТОВ 165 структур и процедур, направленных на сдерживание коррупции. “ Транспаренси Интернешнл ” детально разработала “ систему честности ” , которая является полезным ориентиром для оценки отдельных форм правления 4 . Красной нитью, которая проходит через все советы по противодействию коррупции, является важность устранения монополии на принятие решений, так как она представляет собой институ циональную основу коррупции. Социологи, которые оценивали коррупцию теоретически, доказывали это с особенной проницатель ностью. Сьюзен Роуз-Акерман использовала экономический принцип рынка, говоря о бюрократах, склонных вести себя подобно монополистам и получающих прибыль от создаваемого дефицитом увеличения цен. 5 Роберт Клитгаард изобрел простую, но мощную формулу, предполагая, что ключ к сдерживанию коррупции лежит в ограничении монополистической власти любого государственного должностного лица 6 : коррупция = монополия + дискреционное полномочие - подотчетность Можно перефразировать его суждение так, чтобы оно меньше относилось к объяснению коррупции, а больше к способам ее сдерживания. Если переформулировать заново, в этом суждении указывается, что три краеугольных камня контроля над коррупцией следующие: демонополизировать процесс принятия решений + ограничить дискреционное полномочие + усилить подотчетность Эти три принципа используются далее для описания институ циональных инструментов, чтобы уменьшить вероятность того, что государственные должностные лица будут действовать незаконными способами. Демонополизировать процесс принятия решений Структурный принцип сдерживания коррупции один и тот же на всех уровнях управления и в пределах каждого института: никто не должен иметь монополию власти на процесс принятия важных решений. Несколько человек, каждый с определенной ролью, должны быть вовлечены в выполнение всех задач, в которых может иметь место