Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

164 ГЛАВА 7 верховным источником всей политической власти является “ народ ” . В целях предотвращения коррупции это означает, что отдельные граждане и их объединения могут и должны участвовать в политике, а также следить, как их представители используют вверенную им власть. Или, если иначе сформулировать основную идею относительно демократического общественного мандата, институты и правила призваны гарантировать, чтобы государственные должностные лица трудились на благо общественности, а не для того, чтобы продвигать свои собственные частные интересы. В этой главе используются три уровня анализа, описанного во введении, чтобы представить универсальные, региональные и определенные конкретными ситуациями аргументы о том, как институциональные структуры и процессы могут работать против коррупции. В начале главы внимание обращено на большое количество существующих руководств по противодействию коррупции для краткого обзора главных институциональных средств ее сдерживания. Затем в ней исследуется конкретный институциональный контекст — посткоммунистическая система общественного здравоохранения, чтобы идентифицировать зоны риска возникновения коррупции и решить, что можно с этим сделать. Наконец, в ней обсуждается вопрос о том, как можно приспособить инструменты сдерживания коррупции к потребностям посткоммунистических государств. Институциональные средства сдерживания коррупции Политическая коррупция — это такое поведение, которое имеет место в государственных учреждениях. Сьюзен Роуз-Акерман настаивает, чтобы исследование вопросов борьбы с коррупцией было сосредоточено на изучении “ институциональных стимулов к тому, чтобы брать и давать взятки, с которыми сталкиваются должностные лица и граждане ” 3 . НеоинЬтитуционалисты подчеркивают, что институты формируют поведение; из этого следует, что изменения в их структурах и процедурах могут давать новые стимулы и пути к действию. Институциональные изменения могут помочь заменить привычки и убеждения, связанные с коррупцией и сговором, на привычки и убеждения, основанные на подотчетности. Руководства по противодействию коррупции содержат обширный перечень законов,