Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

162 ГЛАВА 6 граждан перед институтами, подрывает открытость процесса принятия решений и вносит вклад в делегитимизацию правительства самыми разнообразными путями 57 . Так как народ является конечной властью в демократических государствах, именно общественное мнение определяет значение коррупции. Распространение понимания коррупции в обществе является важным для успеха любой программы по ее сдерживанию. Так как коррупция вращается вокруг использования и злоупотребления общественной властью, основной вопрос касается легитимности тех, кто управляет, то есть их права управлять. Здесь возникает проблема типа режима. Проще говоря, если политический режим основан на деспотическом правлении диктатора, монополии на власть идеологической партии, контроле колониальной или оккупационной власти, то большинство граждан, по всей вероятности, будут считать этот режим нелегитимным. Если, с другой стороны, правит народ, или “ люди ” , как это имеет место в демократических государствах, то большинство граждан скорее всего примут этот режим как легитимный. С этим связана проблема, опирается ли соблюдение законов и инструкций на консенсус или контроль. Аргументом здесь служит то, что демократия прежде всего опирается на консенсус и поэтому полагается на принуждение только в исключительных случаях. Напротив, любой режим, который полагается на политический коіггроль, как правило, порождает несоблюдение законов и поэтому нуждается в возрастании роли полиции. Это следует осмыслить в плане взаимности между государством и его гражданами: если государство считается эксплуататорским и несправедливым, граждане отвечают лишением его своей поддержки и уклонением от исполнения своих обязанностей. В репрессивных системах несоблюдение законов и те действия, которые подобны коррупции, могут также представлять собой форму сопротивления. Как» утверждает Джеймс С. Скотт, есть тип коррупции, который “ представляет собой своего рода разрушительное усилие, предпринимаемое целым рядом отдельных лиц и групп, чтобы склонить политическую систему к выполнению своих желаний. Те, кто чувствует, что их существенные интересы игнорируются или рассматриваются официальной политической системой как незаконные, будут тяготеть к неофициальному каналу влияния, предоставляемому коррупцией ” 18 .