Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

154 ГЛАВА 6 испорченность или они способны стать таковыми. Если верно последнее, коррупцию могут сдерживать бдительное общество и институцио нальные средства, но если считать, что испорченность уже присуща политическим деятелям изначально, то это безнадежная задача. Петтит кратко излагает два различных предположения, которые определяют эти противоположные подходы к политике: “ [Один из взглядов] заключается в том, что люди во власти являются изначально испорченными: то есть, выражаясь республиканскими терминами, такие люди неизбежно принимают решения, ссылаясь не на соображения об общем благе, а скорее на отдельные или частные интересы. В таком взгляде проявляется общий цинизм в отношении к людям, в особенности тем людям, которые стремятся и получают власть. Другой интерпретацией является то, что люди во власти не обязательно являются изначально бесчестными, но им присуща склонность к коррупции: в то время как они могут фактически принимать свои решения надлежащим образом на беспристрастной основе, на них нельзя полагаться, что они будут действовать так и далее, если не будет препятствий или проверок, не злоупотребляют ли они своей властью. Такое отношение не так цинично в отношении тех, кто оказывается у власти, учитывая, что реально власть может сделать с теми, кто получает ее ” 36 . Он добавляет, что доминирующее предположение определяет, как разработать институциональную проверку власти. Если предположить, что должностные лица являются изначально испорченными, подход будет сосредоточен на том, как лучше всего снижать отклонения. Этот подход может отчасти работать в отношении действительно коррумпированных лиц, но он, вероятно, приведет к обратному результату у тех должностных лиц, которые начинают свою деятельность, движимые заботой об интересах общества. Их моральное состояние будет скорее подорвано излишним применением контроля и санкций, чем доверием, что в определенных ситуациях они сделают все так хорошо, как только смогут. Другими словами, граждане или должностные лица, для которых соблюдение общественных законов является “ естественным ” и которых заботит общественное благо, чувствуют себя оскорбленными и становятся враждебными, занимая оборонительную позицию перед лицом слишком интенсивного регулирования и надзора. Петтит цитирует эмпирическую литературу по регулированию, которая поддерживает такую логику, и ссылается на один из разлагающих моментов, когда регистрируется время ухода и прихода служащих на работу, что подрывает дух тех,