Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

134 ГЛАВА 5 Приватизация оказалась центральным механизмом для приобретения финансовой мощи не только прежними коммунистическими аппаратчиками, но также и организованной преступностью 53 . В результате термин «мафия» стал обычно использоваться для характеристики новых богатых и могущественных, особенно в России. Для коррупции должны быть стимулы и возможности. Приватизация богатств коммунистических государств обеспечила огромные стимулы, что стало возможным благодаря недостаточному регулированию. Сьюзен Роуз-Акерман отметила общее правило, что «процесс передачи активов в частную собственность чреват возможностями коррупции» 54 , Эго еще более верно, так как рассматриваемые государства имели в собственности фактически все, а приватизация имела исторически беспрецедентные размеры. Все же возможности для коррупции можно было бы ограничить, вовлекая больше плюралистических сил и обеспечивая более совершенное регулирование. В самом процессе приватизации существует парадокс: хотя она стремится к тому, чтобы государство было меньше вовлечено в экономику, процесс требует существенного государственного регулирования, чтобы его осуществление был надлежащим и справедливым. Это означает, что в переходном периоде государства должны создать новые законы и специальные учреждения типа агентств по приватизации, систем ваучеров и многое другое. Большие усилия следует предпринять для институционализации прав на частную собственность 55 . Россия очень медленно вводила такие законы. Как оказалось, это делалось преднамеренно и в корыстных целях со стороны тех, кто имел от этого прибыль 56 . Другие государства в регионе пошли по иному пути, некоторые стали более успешными и демократичными по сравнению с другими, как демонстрирует сравнение Венгрии и Польши. Результат приватизации не был предопределен, и страны отличаются по степени захват^ ответственными должностными лицами. Различие составляла степень институционализации гражданского общества, а также определенные политические решения. В своем анализе инсти туциональной обстановки и состава элиты в Польше и Венгрии Эрик Хенли (Eric Hanley) находит, что приватизация номенклатурой не была общим явлением в пределах прежнего советского блока, но весьма зависела от некоторых политических факторов, а именно от проведения