Карклинс, Расма. Система в ответе за это: коррупция в посткоммунистических странах

128 ГЛАВА 5 эквивалентом закону 33 . Однако хотя неофициальные методы давали смазку колесам тяжелой государственной машины, они ограничивали усилия, направленные на формирование эффективной правовой и судебной системы. Советская пресса сетовала по подводу дисфункциональной стороны патронажа из-за того, что использование своего положения в корыстных целях и создание местных сфер интереса подрывают центральные программы. Практика противодействия, которую пробовали развивать должностные лица, например ротация кадров, редко было эффективной в случае, если удалялась только верхушка системы связей и не более. Клиентелизм означал, что должности раздавались тем кандидатам, которые, вне сомнения, будут продвигать интересы патрона независимо от заслуг и индивидуальной инициативы 34 . Кроме того, Уиллертон объясняет значение лояльности в советском контексте как привлечение «некоторого взаимного прикрытия так, чтобы можно было выполнить напряженный план и различные задания. Действительно, характер советской иерар хической политической структуры почти не требует такого прикрытия со стороны политического деятеля, чтобы быть успешным. Взаимное прикрытие приносит пользу системе в том, что оно укрепляет саму систему неофициальных политических отношений, которая должна функционировать, если необходимо реализовать наиважнейшую экономическую миссию» 35 . Эта традиция взаимного прикрытия ничего не дает для укрепления законности в государствах посткоммунизма. Это также наводит на мысль о том, что неофициальные механизмы стали неотъемлемой частью политико-экономического режима и его приоритетов. Хотя функциональными эти механизмы были в узком смысле, то есть обеспечивали работу системы, однако в плане долгосрочных целей они были дисфункциональны, поскольку создали дезинформацию, авантюризм и другие патологии, приведшие, в конце концов, к краху системы. Внимание отдельных лиц и их кругов было сосредоточено не только на отдельных должностях, дающих власть, но и на контроле над всеми государственными учреждениями. «Контроль над государственными бюрократическими органами, который был получен благодаря проникновению какой-либо системы связей в такие государст венные органы, стал самым главным политическим и карьерным приоритетом